Головна / Освіта / Вебінари / Цикл Вебінарів "Understanding Corruption"
Вебінари

Цикл Вебінарів "Understanding Corruption"

16.01.2018
20:07

          Ерік Браунстійн − волонтер Корпусу Миру, який займається питаннями економічного розвитку. Цикл вебінарів «Розуміння корупції» не має на меті ознайомити слухачів із проблемою корупції виключно з огляду на ситуацію в Україні чи Російській Федерації. Корпус Миру не є політичною організацією, тому усі питання стосовно корупції розглядаються з академічної точки зору. Цикл складається з 12-ти вебінарів, опис яких подається нижче.

 

          «Understanding Corruption»

 

          До 1970-х років підходи до розуміння корупції здебільшого визначали її як підкуп когось. Наразі існує низка теорій, які детально розглядаються у вебінарі. Відповідно до однієї з теорій, корупція визначається як перебільшення поставлених на людину зобов’язань. Це пояснення дається в академічній і політологічній літературі. Таким чином корупція асоціюється із хабарництвом, вимаганням та розкраданням. Хіба цих елементів достатньо, щоб повною мірою охопити корупцію?           
          Ще одним підходом до розуміння корупції є її розгляд як чогось нечесного та таємного. Отже, вона не лише залишає неприємний слід у суспільстві, а й несе в собі обман кожного його представника. Теорія громадського інтересу знаходить свій вияв у громадському інтересі, який самотужки себе й руйнує, що дорівнює корупції. Економічна теорія говорить про значення закону як великої соціальної цінності і розглядає збитки, завдані корупцією як величезні кошти. Усі названі підходи до розгляду корупції не є досконалими, до прикладу, вони не беруть до уваги моральні аспекти, які асоціюються з негативним значенням корупції.

 

           «Measuring Corruption» 

          Як виміряти корупцію? У якій сфері її проявів можна відшукати найбільше? Для того, аби відповісти на ці запитання, потрібно не лише зібрати відкриту інформацію, а й проаналізувати її. У нагоді стануть дані взяті із загального огляду законодавства, економічної, соціальної, освітньої та інших сфер. Дані приводять нас до санкцій, які наступають унаслідок порушення правової норми, показують місце правоохоронних органів, кількість викритих та вирішених випадків за конкретний рік, витрати на відкриття судової справи та захист тощо.   
          Питання виміру корупції зазнали публічних обговорень наприкінці 1970-х років. Тоді методологія пошуку даних ще не була чіткою, це були лише спроби «першого покоління». Наступний етап не намагався виміряти корупцію, під час нього скоріше вимірювались протилежні до корупції явища: механізми управління, протидія корупції та підзвітність. Зусилля були сфокусовані на вивчення існуючих ефективних антикорупційних практик та моделей поведінки у провідних країнах та секторах.       

 

          «Corruption's Impact»

          Розрізняють два основні типи корупційних систем: централізовані та децентралізовані. Централізовані потребують сильного лідера, вони існують на довготривалій основі. Децентралізовані системи не мають такої харизматичної особистості, яка б могла організувати усі елементи. Їх головна ідея – отримати так багато як тільки можливо за максимально короткий проміжок часу. 
          Поширення та розвиток корупції має негативний економічний вплив: зростання інфляції, безробіття, втрата економічного росту та зниження рівня життя. До неекономічних складових відносяться зменшення популяції, зміна загального іміджу суспільства (внутрішнього та зовнішнього), погіршення стану навколишнього середовища, загострення релігійних та етнічних конфліктів, поширення організованої злочинності та інше.    
          Сучасну Італію можна вважати прикладом того, як корупційні схеми впливають на збільшення кількості злочинних груп. Італійська організована злочинність мафії є загрозою для усього Європейського Союзу. Представники цих угруповань можуть змінювати хід виборів та задіювати своїх людей на адміністративних позиціях навіть за межами тих територій, які вони контролюють. Володіючи повним контролем території, групи вдаються до викрадень, вимагань та інших незаконних дій.

 

 

Corruption and Different Types of Government

 

          Уряди не поділяються на види, вони розрізняються відповідно до їх електорату та коаліції, яка виграє. Уряди базуються на 3 групах: взаємозамінних, впливаючих та основоположних. Взаємозамінні є номінальним селекторатом, тобто загальною потенційною підтримкою лідера; впливаючі є дійсним селекторатом, тобто такими, які мають реальний вплив; основоположні – коаліція, яка виграє. Із зазначеного вище випливає, що чим менша кількість складових основоположної групи, тим більше можливостей того, що вони будуть корумпованими. 
           Для того, щоб залишитись при владі, політики виділяють кошти на товари для громадськості: покращують якість доріг, стан лікарень, шкіл, зменшують податки тощо; вони також направляють свої зусилля на власні потреби: сприяють корупції, купують лояльність до себе та провадять діяльність на чорних ринках.
          Для того, щоб просуватись як політик, особи вдаються до 5-ти головних кроків: утримують невелику кількість складових основоположної групи, утримують велику кількість взаємозамінних складових, контролюють потік доходів, надають основоположним елементам відповідну винагороду та не беруть кошти з прихильних виборців для того, щоб потім використати їх для блага населення.

 

 

           The Resource Curse

 

          «Ресурсне прокляття» спостерігається у багатьох багатих на ресурси країнах, які зазнали невдачі, розпоряджаючись природним багатством. Уряди таких країн дають неефективну відповідь потребам суспільного благополуччя. Країни, які є багатими на природні ресурси мають більшу схильність до швидкого зростання темпу конфлікту і нижчу тенденцію до економічної стабільності та економічного зростання, у порівнянні з їх сусідами із біднішою природньою базою.         
          Колись Венесуела була найбільш заможною країною Латинської Америки. Наразі вона є найбільшим у світі постачальником сирої нафти, але сама країна знаходиться на межі політичної кризи. Гуманітарна криза проявляється у масовому голоді та численних захворюваннях. У Венесуелі закінчуються продуктові запаси, а лікарні, де майже немає лікарських препаратів та рентгенівських апаратів, переповнені від хворих. Запаси електрики закінчуються. Подібні скандальні історії мали місце й у Бразилії, Індії, Ізраїлю, Танзанії, Сьєрра-Леоне та США.

 

 

          Culture and Corruption

 

          Культура ― сукупність цінностей, переконань та ставлень. Вона переважно формується навколишнім середовищем, релігійними поглядами та історією, яка передається з покоління в покоління. Культурні уявлення закріплюються за допомогою впливу однолітків, засобів масової інформації, освітніх практик. Переконання та ставлення  до речей більш мінливі, ніж людські цінності.  
          Країни, у яких переважає протестантизм є менш сприятливими для процвітання корупції, ніж ті, у яких переважає католицизм. Протестантизм асоціюють із інтернаціоналізацією, а католицизм із людською слабкістю. Дослідження, проведені у країнах Латинської Америки, показують те, що поширення протестантизму пов’язують із значним збільшенням освітніх досягнень.     
          Не лише культурні переконання, а й діяльність правоохоронних органів по відношенню до питань корупції різниться у різних країнах світу. Чи можна вважати корупцію виключно прогалиною діяльності правоохоронних органів?

 

          Banking and Corruption

 

          У вебінарі розглядається проблема відмивання коштів, яку спричиняють низка факторів. Слід розпочати з того, що урядові структури думають національно, а злочинні угруповання більш глобально. Злочинці отримують кошти шляхом вимагання, хабарів, крадіжок та перекуповування. Такі «брудні гроші» вони пускають в обіг, роблячи їх «чистими» та придатними для використання. Для відмивання коштів характерним є наступний процес: розміщення (входження у банківську систему), розшарування (застосування декількох кроків, щоб ускладнити відстеження та  інтеграція (доступ до коштів після того як гроші досягли свого останнього пункту).     
          Банки, які відають кореспондентськими рахунками (банки-кореспонденти) не можуть надати повну інформацію щодо своїх клієнтів, оскільки вони самі нею не володіють. Саме тому банки-кореспонденти вважаються такими, що мають високий ризик проведення описаного вище відмивання коштів.

 

 

          Corruption and Law Enforcement

          У країнах, де переважають автократичні принципи, поліцейські зазвичай отримують невисоку заробітну плату, звідси слідує те, що державна скарбниця не наділяє представників правоохоронних органів достатньою сумою коштів. Такими діями держава не лише дозволяє, а й заохочує поліцію ставати корумпованою. Розрізняють дві різні моделі поведінки поліцейських: звернення до багатства, яке можна привласнити шляхом корупції; розуміння ризику втрати привілеїв та настання переслідувань.    
          У вебінарі детально розглядається «Теорія гнилого яблука», яка говорить про те, що кожний корумпований полісмен проголошується окремим «гнилим яблуком». Не існує чіткої природи корупції, а на шляху до впровадження значимих реформ існують численні перешкоди, які можна загально описати як розуміння «коду мовчання». Це послаблює осмислену управлінську реформу та ставить під питання існування найбільш ефективного способу боротьби з організованою злочинністю (наявність учасника, який даватиме свідчення щодо протиправних дій інших членів групи).

 

 

          Corruption in Nigeria

          У період 1970-2000 років становище та добробут громадян у Нігерії зазнав різких змін. За продаж нафти було отримано 350 мільярдів доларів, але середній дохід на душу населення знизився на 29 доларів. На критичній позначці знаходився рівень безробіття, який із 36% збільшився до 70%. Наразі дохід значно менший, ніж той, який був у роки проголошення незалежності: велика кількість нігерійців отримують менше долару за один робочий день. Серед негативних змін слід також зазначити і збільшення державного боргу, який станом на 2014 рік становив понад 7 мільярдів доларів.   
          Перелічені вище статистичні дані мали місце в історії Нігерії через корупційні схеми представників урядових структур. У період 1999-2007 років понад 30 урядовців Нігерії були засуджені або зазнали переслідувань унаслідок викриття трьома антикорупційними агенціями. Провідні світові ЗМІ неодноразово публікували приклади грубого зловживання та розкрадання коштів місцевих бюджетів.

 

 

           Combating Corruption Through Domestic Institutions

          Концепція політичної волі – комплекс взаємопов’язаних ознак, який включає у собі сильні наміри та мотивацію. Ця концепція може існувати як на індивідуальному, так і колективному рівнях; вона можу бути вираженою в усному та письмовому виглядах.  
          Бездіяльність представників владних структур часто розглядається як індикатор відсутності політичної волі. Цьому слідують недотримання законодавства, застосування санкцій та збільшення випадків корупції у судових інстанціях. Перелічені провали у веденні політики є також результатом недостатньої вмотивованості, низьких пріоритетів, політичних та інституційних суперечностей.         
          Антикорупційні програми, які потребують нових навиків, механізмів, процедур і ресурсів здатні перешкоджати появі політичної волі. Ключові особи, які напрацьовують проекти майбутніх реформ, не мають достатньо впевненості, щоб успішно їх впровадити.

 

 

          The Role of NGOs, Leadership, and the Private Sector

          Кожна політична постать наділена яскравим образом лідера. Політична культура визначається особливими лідерськими сигналами, позиціями тощо. Явище лідерства має тісний взаємозв'язок із корупцією. Існує висловлювання, що корупція породжує ще більше корупції. Якщо лідер дозволить поширювати корупцію, людські маси також будуть її використовувати. Таким чином, можна говорити про те, що прийняття та розповсюдження корупції здебільшого залежить від дій лідера, ніж від формальних механізмів підзвітності.  
          Громадянське суспільство не може замінити традиційні урядові інституції. Уряди історично асоціюються з державними інституціями. Проблеми економічного та політичного характеру, такі як корупція, мають значний вплив не лише на одну конкретну країну, а охоплюють широке коло державних утворень. Міцне громадянське суспільство  може стати ключовим елементом для поновлення першості політики відносно ринкових питань.

 

 

 

          UNCAC, FCPA and Consequences of Anti-Corruption Activity

          Генеральна Асамблея ООН (UNCAC) здійснює міжнародне співробітництво у питаннях злочинної діяльності, такого роду співробітництво відзначено як обов’язкове. Генеральна Асамблея ООН надає технічну допомогу та здійснює інформаційні обміни. Ця політика спрямована на допомогу країнам у виконанні положень Конвенції ООН.  
          Іноземна практика багата на вирішення корупційних справ. Початки датуються 1977 роком, коли було прийнято федеральний закон США «Про корупцію за кордоном». Великих успіхів його застосування зазнало у 2016-2017 роках. Гучною справою є «Teva Pharmaceutical» − глобальний виробник наркотичних препаратів погодився виплатити 519 мільйонів доларів, понести цивільне та кримінальне покарання за виплату хабарів іноземним державним чиновникам в Росії, Україні та Мексиці. Про інші справи, які були вирішені за названі роки можна дізнатись, переглянувши вебінар.

Цикл Вебінарів Understanding Corruption
Запропонувати публікацію
Оберіть файл
Освіта